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浉河组工信息2018第27期

 

admin 发表于 2018-07-27 10:00 上一篇 下一篇

 

“清华大学-浉河区乡村振兴战略专题培训班学员心得体会”专题

 

关于城乡结合部乡村振兴的几点思考

五星办事处人大工委主任  

 

党的十九大报告高度重视“三农”工作,强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。我办七里棚社区、琵琶山社区、马鞍社区三个远郊社区,简称“七琵马”,处于城乡结合地带,存在有很多“三农”方面问题。如何探索三社区的乡村振兴之路?通过参加在清华大学为期五天的培训,结合我办三个远郊社区实际,围绕“城乡结合部乡村振兴”的主题,浅谈几点认识和思考。

一、五星办事处乡村振兴发展的基本条件

(一)优越的区位条件。七里棚、琵琶山、马鞍“三村”位于信阳市中心城区南部,总面积达20余平方公里。该区域东距灵山寺50公里,南距鸡公山风景区35公里,西与南湾湖直线距离2公里,北与中心城区相距5公里,区位便利,四通八达,是信阳市浉河区较为理想的城市休闲游憩带,是承接“鸡公山——灵山”国家4A级景区和南湾湖国家生态旅游示范区的重要节点,也是未来发展乡村旅游综合体的最佳地带。

(二)得天独厚的旅游资源。一是自然资源。“七琵马”三村为浅山丘陵地带,植被茂盛,林木覆盖率达80%。界河穿境而过,200余口坑塘星罗棋布分散在各个山冲之中,自然生态保持较好。二是人文资源。“青莲苑”、信阳书画院、观音寺均为城区居民日常休闲旅行的好去处。银杏园和即将开工建设的“信阳味道”浓缩了信阳十县区饮食文化精髓。此外,还有宋世杰草堂、玉皇顶梁赞和鞑子湾遗址、祖狄闻鸡起舞、马鞍山传说、龟山传说、大石门传说等,文化资源挖掘潜力巨大。

二、五星办事处乡村振兴的目标定位和发展思路

(一)乡村振兴的战略目标。充分把握各级关于乡村振兴的政策,依托“七琵马”区域良好的区位优势、丰富的自然人文资源,将三村建设成为河南省乡村振兴示范点。结合信阳市国家级旅游、生态、宜居城市和本地优势特点,统筹规划,把“七琵马”三村打造成集休闲农业旅游观光为一体的生态宜居区;发挥核心品牌效应,形成南接鸡公山、东连灵山寺、西通南湾湖,辐射200平方公里的城乡一体化示范区。

(二)乡村振兴的发展思路。紧抓中央关于乡村旅游、城乡一体化的系列政策及“美丽乡村”建设契机。积极整合辖区各类资源,发挥民风淳朴、生活悠然、历史悠久等优势条件。结合实际,学习借鉴国内外先进地区城乡一体化的案例。将城乡一体化与美丽乡村以及旅游的关系脉络梳理清晰,谋划建设以旅游导向为牵引的乡村振兴发展模式。

三、五星办事处乡村振兴中存在的问题

(一)定位不清、规划不明。缺少地区发展系统规划,比如群众建房问题,私搭乱建现象多发,政府管理成本加大;城市扩张加快,失地农民发展产业中无序发展仓储、物流等项目,造成各种资源浪费。

(二)缺乏产业支撑增收困难。由于山地多,可耕地少,农业投入大产出低,当地又无好的产业支撑,造成农民缺乏耕种积极性,仅有的土地也大量撂荒,农民缺少收入来源,增收困难。

(三)生态环境矛盾突出。“七琵马”三村的周边群众为解决生活问题大力发展养殖业,但养殖户规模小、户数多、不注重环境问题,造成了一定的环境污染、生态破坏。

(四)基础设施投入不足。近年来,办事处和社区为改善“七琵马”三村的居民生产生活环境不断加大基础设施建设,但由于主客观原因,目前的基础设施投入尚不能满足辖区居民的需求。

四、五星办事处乡村振兴的对策与建议

(一)科学规划,引领发展先决条件。必须要把握三个原则:立足实际,突出特色,形成体系。积极争取把“七琵马”纳入我市整体区域规划,保障各区域规划时空衔接的统御性和前瞻性。要建立起统筹城乡发展的规划管理体制,城乡规划建设要一体化。要强化规划的监督和评审机制,加强规划事前事中事后的监督。

(二)结合实际,做好产业发展定位。在推进乡村振兴过程中必须因地制宜,按照“规划先行、产业支撑、群众自愿、量力而行”的基本原则,充分结合农村布局特点,定位“七琵马”的发展方向,分区域、年度、项目类别进行实施。

(三)加大投入,完善基础设施建设。加强基础设施和公共服务设施建设资金投入,一是市、区、办三级财政投入乡村振兴基础设施和公共服务设施建设的资金要逐年递增;二是将各类涉农项目资金捆绑使用,首先保障乡村振兴的基础设施和公共服务设施建设需要;三是通过将撂荒土地复耕或外租,将部分节余建设用地指标交易产生的收益用于乡村振兴的基础和配套设施建设,统筹使用。

(四)因地制宜,科学破解就业难题。一是调整产业结构,做强非农经济。二是打造特色产业,按照“三化”协调发展的要求,使结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”。三是拓宽增收渠道,实现多元保障。通过项目建设提升农民土地流转收入;安排农民就近到企业务工;鼓励有群众创业,开办小型或微型企业。

(五)创新管理,促进社区和谐发展。社区管理者及居民要共同参与到社区管理中,创新管理方式,突破原来村落的固有界限,关注整个社区的发展事务。要重视建立多样化的社区文化,通过社区文化建设强化农村社区认同。积极探索建立社区民意表达、民主决策、监督评价、事务公开、表彰激励等社区管理运行机制,逐步形成运行顺畅、行之有效的社区管理新机制。